8月21日，东莞正式印发实施《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，强化项目建设全流程监管，建立“全过程审批流程一张图”，建立以信用为基础的新型监管机制，升级市政公用基础设施服务质量，着力打造与广深同效的项目服务保障体系。

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记者近日从市住建局了解到，建立“全过程审批流程一张图”等各项工作目前已在开展，并有望在年内实现，将推动从压减审批时间向压减全口径最终落地时间转变，助力项目落地跑出“加速度”，为打造高质量的营商环境作出积极贡献。

“全过程审批流程一张图”将在今年实现

一个城市的营商环境好不好，与工程建设项目审批速度快不快、服务保障好不好有着必然联系。东莞在工程建设项目审批制度改革方面，一直在发力。

《行动方案》提到，借鉴广州“清单之外无审批”做法，全面开展项目建设的“体外循环”“隐性审批”专项治理工作。建立“全过程审批流程一张图”，将项目建设涉及的政务服务事项，审批部门组织、委托或购买的技术审查、专家审查、会议审查、征求意见、现场核验、公示公告，以及建设工程设计方案审查，施工图设计文件审查，市政公用基础设施报装和验收接入等纳入监管，推动从压减审批时间向压减全口径最终落地时间转变。

“其实自2019年以来，东莞按照国家、省的统一部署，持续出台改革措施对审批全流程进行优化和压减，改革内容涵盖项目前期策划、土地出让、审批事项设置、审批流程设置、审批服务、事中事后监管、规范中介和市政公用服务等环节和内容。”市住建局审批协调科相关负责人介绍，目前，全市财政投资工程细分为7类情况、社会投资工程细分为3类情况，分别形成了经优化的审批流程图。其中，实施完全告知承诺制的政府投资项目审批时间压缩至40个工作日；社会投资项目审批时间压缩至30个工作日。一批具有东莞特色的改革措施得到省高度认可，特别是“深化联合验收机制 推动重大工业项目‘完工即投产’”改革措施被省评为改革五年以来的十佳创新案例。

“不过，在取得改革成效的同时，我们在实践中也发现了一些新的改革空间，项目落地速度不仅仅取决于审批事项，一些虽不是审批但与政府密切相关的环节和事项（类审批事项和政府内部管理事项）对项目落地也有着重大影响。”该相关负责人告诉记者，新一轮改革的思路是通过全面开展项目建设的“体外循环”“隐性审批”专项治理，将上一轮改革未能涉及的类审批事项和政府内部管理事项纳入项目全周期改革范围，推动改革从压减审批时间向压减全口径最终落地时间转变。

该负责人表示，目前这项工作正在进行，下来将全面排查“隐性审批”，分析影响审批的控制性因素，重点研究整理影响项目实际落地开工的事项和环节间的关联关系，年内建立“全过程审批流程一张图”。同时还将进行强化全流程监管、加强运行管理、项目进度综合分析展示等工作，做到发现问题及时整改，为客观评价项目推进速度，验证工程建设项目审批制度改革成效，为项目监督管理提供决策辅助支撑能力，推动项目从产生到落地跑出“加速度”。

另外，在深化市政公用基础设施报装改革方面，将供水、供电、燃气、通信等所需的报装信息统一整合，实行“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”，为企业项目投产大大降低用时等成本，助推企业更好更快实现发展。

全面推行招投标全流程电子化

作为制造业城市，东莞产业项目多、规模大，严格规范招投标工作，对营造公平公正营商环境有着重要意义。

《行动方案》提出，学习广深“招投标全流程电子化”做法，加快推动合同签订和变更等重点业务在线办理。严格按照省公告公示范本要求公开招投标信息，增强招投标活动透明度。

“东莞的招投标工作一直以来都与广深对齐，目前都是按照同一标准进行。”市住建局招标科工作人员张科介绍，自2021年以来，东莞市建设工程招投标已在全行业实现全流程电子化招投标。同时全面实行招标文件及招投标情况书面报告备案全程在线办理。

“不仅如此，我们还可以进行远程开标、异地评标，大大降低企业成本，提高工作效率。”张科告诉记者，东莞实现全行业全流程电子标以来，全市电子标项目均实现不见面投标，投标人可以选择不到场参与投标，线上即可完成开标活动。

目前，东莞的招投标工作主要集中在东莞市公共资源交易中心进行，投标人可利用电子化手段实现在线签到、在线解密、匿名投标，在线查看开标进度及视频，在线获知中标结果，实现“一条龙”服务。另外，东莞还启用公共资源交易指尖办，东莞市公共资源交易服务通过粤商通APP在实现全省公共资源交易通用查询栏目的基础上，设置了以下11项地市特色建设工程招投标交易服务功能，投标人在移动端即可完成除投标文件编制以外的全部投标事宜。

“招投标实现全流程电子化，不仅流程更加简便，工作效率得到进一步提高，而且它还具有可追溯等功能，有助于进一步增强招投标活动透明度，促进公平公正。”张科表示，根据《行动方案》要求，市住建局将在与广深同一标准的基础上，不断创新探索，进一步规范招投标工作，打造更加公平、公正的招投标环境，助力东莞营商环境的整体提升。

工程建设行业信用评价体系正在建立

俗话说，人无诚信不立，业无诚信不兴。在东莞，诚实守信、诚信经营是个人、企业立足之本，也是良好营商环境的基本体现。

《行动方案》提出，建立以信用为基础的新型监管机制，借鉴广深“建立重点行业从业人员个人信用体系”做法，在医疗、教育、工程建设等行业建立从业人员个人信用档案，完善个人失信惩戒机制，对存在严重不良行为的个人依法实行行业禁入。

具体到建设行业方面如何实现？市住建局市场科相关负责人介绍，目前全市建设行业从业人员约有20万，人员信息不一，接下来将通过完善工程建设行业信用评价体系，建立工程建设行业联动评价监管机制，进一步规范建筑市场秩序，全面提高建设工程从业人员综合素质，促进建筑市场健康、高质量发展。

“目前这项工作已经在推动中，制定了一系列表格清单，下来将通过‘莞e住建’小程序等方式收集数据，进行统一监管，并不断完善升级，争取早日实现全行业应用。”市住建局市场科相关负责人告诉记者，近期目标是在目前东莞市建设工程企业信用管理基础上，完善现行信用管理基础数据，构建多方位联动评价体系，搭建联动评价信息系统平台，并试运行联动评价后总结经验、优化推广，正式实施评价。远期目标是积极创新管理模式，建立系统、科学的工程建设行业信用评价体系，以数字化、信息化管理手段，找准着力点和突破口解决行业痛点难点问题，引导和规范建筑市场各方主体的建设行为，提高从业人员素质水平和职业荣誉感、成就感，加快推进东莞市建筑业企业转型升级和提质增效，为建筑产业发展赋能。

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