8月30日，财政部发布《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》）。在本次报告中，财政部对于防范化解地方政府债务风险的表示值得关注。

回顾上半年工作，《报告》指出，各级财政部门加力提效实施积极的财政政策，完善税费支持政策，切实提高精准性和有效性，大力优化支出结构，着力提高资金使用效益，增强国家重大战略和重点民生保障，财政改革发展各项工作扎实推进。

展望下半年财政政策，《报告》提出，财政部将加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

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优化期限结构，逐步缓释债务风险

《报告》称，上半年，财政部积极防范化解地方政府债务风险。加强部门间信息共享和协同监管，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严格查处问责违法举债行为。

展望下半年，《报告》指出，财政部将督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，紧盯市县加大工作力度，妥善化解存量隐性债务，优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险。

财政部还将加强跨部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决查处新增隐性债务行为，终身问责、倒查责任，防止一边化债一边新增。稳步推进地方政府债务合并监管，推动建立统一的长效监管制度框架。

光大证券首席固收分析师张旭表示，接下来，可鼓励融资平台公司和金融机构对债务进行置换和展期，从而优化债务期限结构，降低利息负担。所谓债务置换和展期，即融资平台公司与金融机构协商，使用合适的金融工具通过借新还旧、展期等方式对地方政府隐性债务等进行置换。

对于“优化期限结构”，张旭建议，将期限尽量控制在5年期及以下，这样有利于用相对较短的时间将隐性债务化解完毕。其中：商业银行可侧重于使用1至5年期的工具；政策性、开发性金融机构可选择较商业银行略长一些的期限；其他非银行金融机构可根据自身偏好灵活地选择金融工具的期限。

加力提效实施好积极的财政政策

除防范化解地方政府债务风险外，《报告》还指出，下半年，财政部将加力提效实施好积极的财政政策，支持做强做优实体经济，切实保障和改善民生，进一步严肃财经纪律。

在加力提效实施好积极的财政政策上，财政部将合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效。延续、优化、完善并落实好减税降费政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展。加快地方政府专项债券发行使用，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围。

在支持做强做优实体经济上，财政部将坚持把制造业高质量发展作为重中之重，强化创新驱动，加大关键核心技术攻关保障力度，研究支持先进制造业发展的相关政策，打造现代化产业体系。用好外经贸发展专项资金等政策，支持稳住外贸外资基本盘。

在切实保障和改善民生上，财政部将深入实施就业优先战略，用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策，促进高校毕业生等青年就业创业，鼓励企业吸纳就业。强化各级财政“三保”责任落实，指导地方统筹转移支付资金和自有财力，在优化支出结构上多下功夫，加大财力下沉力度。

在进一步严肃财经纪律上，财政部将完善各类监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。严厉打击各类违反财经纪律行为，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。

（文章来源：证券时报）

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